导语：为了推动资源综合利用行业的持续健康发展，财政部、国家税务总局印发《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（以下简称第40 号公告），明确自2022年3月1日起执行新的资源综合利用增值税政策。其中，符合条件的企业，废钢铁可按30%退税。政策的出台，对于营造公平竞争的废钢铁市场环境，以及推动行业的规范化、标准化、可持续化发展发展，将起到较为明显的作用，与此同时，未来，废钢铁加工基地向规模化，规范化发展，且对于推动我国废钢铁资源产业集聚发展，提升铁素资源高效利用水平具有重要意义。

距离3月1号政策落地的时间越来越近，为了积极响应政策，废钢铁产业链上下游目前的情况如何，具体会有哪些响应措施，政策对于废钢铁行业基本面及价格影响如何，带着问题，对近50家钢企及再生资源基地进行了相关调研，根据调研的结果结合分析师的个人理解，形成以下观点，仅供废钢人士参考。

一、基地及贸易商操作现状：

1、在调研的贸易商及基地样本中，70%以上的贸易企业在2月份暂停了相关业务，以规避地方奖补取消带来的成本风险。同时，60%的加工基地以低库存操作为主，部分库存出清，而正常采购的基地开始压价收货，适当控制原料成本，等待政策的落地。

2、部分基地要求供货商尽量开出3%的税票供货，但实际操作来看，覆盖面达到100%存在一定难度。部分钢厂及准入基地鼓励前端提前办理个体工商户或者小规模纳税人。

3、多数参与者仍然观望为主，关于地方奖励目前具体情况，各地区结论不一。少数地区明确取消，但多数地区相关部门暂时没有给出明确的结论，最终，将以官方为准，均等待政策落地。而新增的退税条件，增加了对符合退税条件的资质审查，确保政策红利真正让符合条件的企业受益；而放宽的条件使政策执行更方便快捷，更有利于促进废钢企业的良性发展。

二、相关措施：

为了积极响应政策，个别企业也出台了相关措施，做好充份准备，但因为政策暂未落地，因此相关措施也只是初步方案，最终是否合理以及是否能正常运行暂未可知。据不完全统计，主要应对方案如下：

1、钢厂要求供货商办理个体工商户、小规模纳税人注册登记，且要求供货单位做好废钢货场登记统计，保证各环节的可溯性和合规性。

2、政策落地后，钢厂的采购成本或将上升，部分钢厂开始理性压低采购价格，以降低财务成本。

3、钢厂合同户调整税率，部分税负成本转嫁到供货企业，转嫁的吨钢成本在几十元不等。

4、部分准入基地为了解决供货商税票问题，欲成立财税咨询及服务企业，以服务形式帮助前端客户办理将关税票工作，但如此操作的合理性，还要等待官方给予结论，最终以官方的建议为准。

5、个别未成立钢企再生资源子公司的钢厂，或成立再生资源公司，供货商可选择双项渠道进行钢厂供货，如此一来，供货商既可以选择带13%的税票直接供给钢厂，也可选择3%的税票供给钢厂的再生资源企业，以保证供源的稳定供应。

当然，以上各种方案的合理性，均以官方准确的指导为准，新政之下，各环节参与者都在积极的尝试和摸索，以更好的响应政策带来的行业变化。

三、政策对于废钢铁行业的影响

1、对于准入企业来讲，将更愿意鼓励上游含3%税票多于13%的税票，同时鼓励个体工商户零税率的增值税普通发票，主要是考虑到即征即退及企业所得税方面，但目前个体工商户每月只有10万以内的免交税费额，对于废钢进项来讲杯水车薪。而对于3%的税票来讲， 如何达到条件，各地方要求不一，但废钢供给、加工、配送等各环节正规化、标准化要求将越来越严格。而对于钢厂而言，要求供货方开具13%的进项发票以降低采购成本，钢厂大概率不会愿意接受3%的发票。

2、政策落地后，准入企业竞争力将明显提升，因此未来准入所承担的交易量、交易额也将明显提升。但据目前现有准入企业的加工能力1.5亿吨，再结合准入企业的实际开工率来看，考虑未来废钢铁炼钢的年需求量至少在2.3亿以上，准入企业承载能力还有较大缺口，因此，未来，符合条件的准入企业数量将明显增长，随之带来加工基地的规模化发展，而未来，废钢铁加工设备企业也将迎来前所未有的春天。

3、短期内，废钢铁的供给量将或受到影响。从调研情况来看，目前基地多数以低库存为主，且部分基地选择观望，具体政策实施情况如何，各环节尤其是前端供货商是否能满足相关要求，非准入企业如何参与到相关竞争问题，都将会影响到废钢铁的供给情况，但是随着政策的落地，各环节问题将会慢慢得到解决。

4、对于成本的增加由谁来承担，将在废钢铁上下游各环节中博弈。据测算，随着新政的落地，废钢铁相关财务成本或增加2%-3%，以目前的废钢价格为例，实际成本将增加120-180元/吨，当然，因各地前期各地政策成本不一，因此实际所增加的成本可能有一定的上下浮动。但是哪一环节承担这项成本，认为，仍要看市场的供需关系。首先，从钢厂方面来讲，废钢采购成本高低主要还是由成材利润情况以及钢企到货情况，在成材利润相对乐观的情况下，钢厂提高采购价格意愿将会有所增强，但从今年的大方向来看，下游需求如若难以放量，钢厂将继续压低成本以保证利润，在整个环节中，钢厂的话语权之重的状态不会改变。而对于基地和中间商来讲，其操作的模式非常清晰，主要以赚加工差价为主，在定价话语权中处于弱势，因此，如若钢厂利润处于低位，那么实际成本的承担大概率会在废钢铁的最前端，也就是废钢铁产出企业，如若行情相比之下相对乐观，最终的税务成本，或由供应链的上下游共同分担。

总而言之，新政将促进废钢铁行业更加集中化、规范化发展，准入企业即将成为未来再生资源行业的中坚力量，废钢铁是炼钢行业的重要铁素资源，未来，废钢炼钢将对于铁矿石的替代率不断增强，废钢铁行业也将为实现钢铁行业的“双碳”目标贡献出重要力量。

附：新政反馈调研表

以上观点，仅代表分析师个人见解，如有不妥之处，请第一时间联系我们，0533-5075779。