华夏时报记者王悦徐芸茜北京报道

近年来，有关针垃圾产生及治理的多项环保政策出台，我国垃圾减量化、无害化治理工作逐步推进。

值得注意的是，虽然在双碳目标大背景下，环保行业固废处置方向已成为重点关注领域，但垃圾治理与处置方面仍存在垃圾治理与处置方面，存在前端分类后端混合处置的现象，增加了垃圾处置成本；存量垃圾治理方面，也有填埋场的不规范运营，封场及非正规填埋场的治理费用高、运营维护难等诸多问题。

3月2日，《华夏时报》记者从全国工商联环境商会(下称“环境商会”)了解到，为了促进垃圾处理处置行业规范发展，环境商会组织会员企业已起草了关于完善垃圾治理与终端处置设施建设的提案初稿，并将上报全国工商联，最终提交全国政协十三届五次会议。

聚焦垃圾处置问题

生活垃圾分类和处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。

“十三五”期间，全国新建垃圾无害化处理设施500多座，城镇生活垃圾设施处理能力超过127万吨/日，较2015年增加51万吨/日，生活垃圾无害化处理率达到99.2%，全国城市和县城生活垃圾基本实现无害化处理。

虽然我国生活垃圾处理能力显著提升，处理结构明显优化，但也存在城镇生活垃圾分类和处理设施还存在处理能力不足、区域发展不平衡、存量填埋设施环境风险隐患大、管理体制机制不健全等问题，想要实现行业高质量发展仍需面临较大的困难和挑战。

而此次环境商会拟提交的提案中，主要聚焦了我国仍存在垃圾终端处置设施与前端分类未普遍配套问题。在现有的垃圾终端处理设施严重不足的情况下，垃圾分类的全面展开，造成了垃圾前端无效分类，末端处置不足的现状，从而增加了垃圾无害化处置成本及难度。

据了解，虽然已有部分政府及企业尝试建设以垃圾处理为中心的循环经济产业园，但因没有统一部署，仍存在资源闲置、协同性差、产业发展不平衡等问题。因此，由于试点产业园欠缺区域资源循环功能，制约了循环经济产业园区快速发展的步伐，也造成了资源的浪费。

另一方面，在大量填埋场亟待治理问题上，虽然已有主要解决思路，但是仍存在诸多执行难点，包括许多简易填埋场由于资金短缺、环保意识淡薄等原因，无法进行规范封场；部分填埋场未能全面落实跟踪监测制度、巡场维护工作欠缺等情况出现；原地开挖筛分或垃圾腾退处置存在治理成本高、周期长以及筛分产物处置难等问题。

完善垃圾治理与终端处置

近年来，为实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障，《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》等政策文件陆续出台。

而“十四五”时期，正是生活垃圾分类和处理设施建设的关键时期。在推动实施生态环境高水平保护，全面提高资源利用效率的背景下，对我国生活垃圾分类和处理工作提出了新的更高要求。

为加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，2021年5月，国家发展改革委、住房城乡建设部组织编制了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》(下称《规划》)。

《规划》明确指出总体目标：到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右；全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求；鼓励有条件的县城推进生活垃圾分类和处理设施建设；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。

以《规划》目标为导向，垃圾处理处置行业未来仍有较大发展空间。而为了促进垃圾处理处置行业规范发展，环境商会在提案中建议，在推进垃圾终端处置设施建设方面，规范现有垃圾终端处置设施运营管理和终端处置设施科学配置需要双管齐下。

另一方面，上述提案建议，政府应协同解决存量垃圾治理问题，主要在完善存量垃圾治理标准体系建设、加强存量垃圾治理监管、解决筛分产物处置难题和力度鼓励企业多种工艺技术、多种合作模式参与存量垃圾治理项目这四方面集中发力。

责任编辑：徐芸茜主编：公培佳