“当前，我国消费不断升级，冷链市场需求持续增强，冷链行业进入高速增长期，预计到2030年，我国冷库库容将翻一番，达到1.5亿吨左右。”正在举行的两会上，全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰提议，“我国新发展格局加速构建，急需政府以‘有形之手’破解难题，推动氨制冷剂在冷链行业的安全应用”。

氨制冷剂出现边缘化趋势

唐俊杰表示，冷链行业是贯通一二三产、保障食品安全、衔接乡村振兴、促进消费升级的重要民生行业。广泛推广使用绿色、低碳、高效的氨制冷剂是推动冷链行业持续健康发展的关键环节，一直以来氨制冷剂都是冷链行业的主流选择，但近几年，氨制冷剂在我国冷链行业的应用受到了非理性限制，出现边缘化趋势。

为什么氨制冷剂会出现这种情况？唐俊杰分析，第一，近些年，涉氨责任事故导致社会对氨制冷的误解。在此前发生的事故中，虽是涉氨冷链企业发生的重大安全事故，但都不是氨制冷技术本身的问题。由于大量报道采用“涉氨制冷事故”，个别卤代烃（俗称氟利昂）制冷机组制造商进行诱导性宣传，引起了公众对涉氨制冷的误解，使冷链行业用户和地方政府及其监管部门普遍“谈氨色变”。

其次，地方政府及其监管部门对氨制冷剂非理性限制。由于对氨制冷的误解，加上大量跨行业专家主导冷链项目评审出现导向偏差，以及面对严厉的安全生产追责压力，地方政府及其监管部门普遍认定氨制冷企业一律存在“重大安全隐患”，无论安全管理措施是否到位，一律按照有重大安全隐患过度执法，大量氨制冷系统被非理性查封，并改造为氟利昂制冷系统，新建项目的氨制冷系统无法获批而变更为氟利昂制冷系统。

第三，非理性限制氨制冷剂严重阻碍冷链行业可持续发展。当前，我国消费不断升级，冷链市场需求持续增强，冷链行业进入高速增长期，预计到2030年，我国冷库库容将翻一番，达到1.5亿吨左右。非理性限制绿色、低碳、高效的氨制冷剂无疑会严重阻碍冷链行业可持续发展。

第四，非理性限制氨制冷剂与绿色低碳发展目标背道而驰。非理性限制氨制冷剂，导致被氟利昂制冷剂大量取代。氟利昂制冷剂不仅消耗臭氧层，同时还是强温室气体，在制冷系统运行过程中极易泄漏。根据中国制冷学会测算，按照2030年全国冷库总容量1.5亿吨估算，全部采用第三代氟利昂R507A的制冷系统与全部采用氨/二氧化碳复合的制冷系统比较，每年将增加二氧化碳排放当量约4000万吨。

急需政府以“有形之手”破解难题

唐俊杰提出了推动氨制冷剂在冷链行业的安全应用的三项具体措施。一是健全完善制度，严格执行法规和标准规范。唐俊杰表示，根据氨制冷安全应用的发展趋势，不断完善修订符合氨制冷新技术的法规和标准规范，为涉氨制冷企业规范化应用和监管部门规范化管理提供有力的支撑，禁止用其他行业标准规范对涉氨制冷企业进行监管。

第二，提高地方政府和监管部门的科学管理水平。要科学、客观地认识氨制冷剂，转变“谈氨色变”的观念；要依法依规对涉氨制冷企业进行监管，推动行业安全健康发展；要准确界定监管责任，在氨制冷系统发生安全事故后，对监管部门规范履行安全生产监督职责的，应予减责、甚至免责。

第三，加大对氨制冷剂应用的支持力度。国家发展改革委和商务部要尽快出台政策，对新建或改建的涉氨制冷项目应优先立项，并加大比例给予补贴或专项奖励；生态环境部、应急管理部要监督地方政府立即停止一刀切“氨改氟”的错误做法；各级政府要充分发挥冷链行业学会、协会等社团组织的作用，开展氨制冷安全应用培训，提高从业人员的专业技能；积极鼓励企业、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工质领域创新技术和安全应用方面，加大投入，积极探索。