今年政府工作报告在“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基”部分明确提出，促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

与此同时，要加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

“数字信息基础设施”与“新型基础设施”是什么关系？当前背景下，为什么要加快发展工业互联网？完善数字经济治理应该从哪些方面着手？

围绕上述问题，《》记者（以下简称NBD）对中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平进行了专访。

数字信息基础设施 是新基建重要组成部分

NBD：相对于去年报告提出的“加快数字化发展，打造数字经济新优势”，今年报告明确提出要“促进数字经济发展”“加强数字中国建设整体布局”，您认为这是出于什么考虑？释放出什么信号？

姜奇平：提出促进数字经济发展，是着眼于全球竞争形势与我国发展的需要。长期以来美国的数字经济发展在全球领先，中国坚持规范与发展并重，在规范取得突出进展的同时，数字经济的发展也要加强。

而加强数字中国建设整体布局，是针对以往市场自发建设要求从“十四五”整体规划的角度来统筹全局发展。举例来说，基础设施、工业互联网、智慧城市、数字乡村等，都需要从整体布局谋划发展。

NBD：报告提出，建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用。这个“数字信息基础设施”可否理解为“新型基础设施”？二者有何不同？另外，对于“推进5G规模化应用”，您有哪些建议？

姜奇平：“数字信息基础设施”是“新型基础设施”的一个重要组成部分。信息是用途，数字是形式。

在“水电路气信邮”等基础设施建设中，“水电路气信邮”都是相对于用途分类的。邮政也与信息有关，但送货部分有些是数字化，也有不是数字化的。电网主要用于输电，但数字电网强凋的是智能管控。再比如“铁公机”中的基础设施，如果加以智能化，可以做到无人驾驶，也就成了数字信息基础设施。

所以百度董事长李彦宏在两会建议，适度超前建设智能交通基础设施，发挥5G的远程控制优势，通过车路协同提升交通效率和安全性，能带动汽车产业向智能化和网联化转型升级。

提“数字信息基础设施”，我理解是在强调信息基础设施中与前沿数字化高科技有关的超前建设，将来元宇宙中也可能涉及这样的基础设施建设。

另外，推进5G规模化应用，要面向新发展格局，立足内需，发挥国内市场和需求方面的优势，加以规模化应用。去年以来，元宇宙渐成热点，对5G有较高需求，可以拓宽应用面，延展到生产领域、智慧城市等，把需求充分挖掘出来。

加快发展工业互联网 要找准“虚实”结合点

NBD：政府工作报告提出，要加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。您认为当前背景下，为什么要加快发展工业互联网？当前我国工业互联网发展面临哪些困难？相应地，可以采取哪些措施来加以解决？

姜奇平：发展工业互联网，重点要解决的是制造业与数字经济相结合的问题，主要是工业向智能化、网络化方向升级，以提高效率，降低成本；同时隐含着制造业服务化，以获取更高附加值。

当前背景下，加快发展工业互联网，要找准“虚实”结合点，从战略上解决好实体经济与数字经济结合、互补问题。

美国的数字经济虽然领先，但在整体布局方面解决得不太好，出现了“两张皮”的现象，表现在美国互联网又高又飘，离开了实体。中国发展工业互联网要立足实地，把实体的市场与需求摆在前面作为牵引力。

当然，产业数字化不是一日之功，当前要立足产业升级需求，加快从技术应用向业务转型发展。

举例来说，元宇宙如果用在工业上，很可能不是技术级、工具级上用电脑虚拟替代手工实体，而是实体生产资料的功能被数据生产资料的功能所替代。因此，推进分享复用企业数据生产资料，在企业普遍资金困难的时期，可以有效解决企业痛点，促进经济恢复与发展。

为此，我建议应该在现有区域性产业集群、虚拟企业联盟基础上，推进工业向开放经营的平台生态方向加快业态转型，通过工业平台企业分享数据生产资料，进行生产资料的虚实功能替代（或叫资本挛生），把工业互联网重心放在资本替代上。

NBD：政府工作报告还提出，完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。您认为要完善数字经济治理应该从哪些方面着手？

姜奇平：完善数字经济治理，要求规范与发展并重。当前，平台经济与数据要素是工作重点。治理要充分保证平台经济规范健康可持续发展，要从完善规则制度、发展环境，鼓励创新与转型等方面入手，提高治理水平。

释放数据要素潜力方面，要构建数据基础制度，以更好发挥数据要素作用。要促进数据合规高效流通，鼓励分享复用企业数据生产资料，赋能实体经济，促进全民共享数据发展红利。