10月24日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(下称《意见》)发布，提出立足新发展阶段和国情实际的目标安排，提出推进经济社会发展全面绿色转型等10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

实现“双碳”目标是一项系统性工作。《意见》提出到2060年，非化石能源消费比重要达到80%以上的目标，同时也提到要鼓励主动作为，防止过度反应，确保安全降碳。专家普遍指出，新能源对传统能源的替代是一个漫长的过程，在这过程中，要保证能源供应和新能源逐步替代传统能源，要坚持长远规划，进行动态平衡推进。

为实现碳达峰碳中和目标

制定时间表路线图

“‘双碳’目标是我国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求而作出的重大战略决策，展示了我国为应对全球气候变化作出的新努力和新贡献。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、研究员高世楫说。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战。

《意见》对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，强调要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。

“处理好这三个关系是实现碳达峰、碳中和的重点，也是难点所在。”中国社科院可持续发展研究中心副主任陈迎认为，注重全局性、长期性和协调性是《意见》的突出特点，强调完整准确全面贯彻新发展理念，就是把实现“双碳”目标提到空前的战略高度，以新发展理念指导“双碳”工作，就是强调避免在推进落实过程中出现偏差走样。

《意见》提出构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力五个方面主要目标。

国家发展改革委负责人表示，这一系列目标，立足于我国新发展阶段和国情实际，标志着我国将完成碳排放强度全球最大降幅，用历史上最短的时间从碳排放峰值实现碳中和，体现了最大的雄心力度，需要付出艰苦卓绝的努力。

从五个目标看，《意见》描绘了我国碳达峰碳中和分阶段实施的蓝图。以非化石能源消费比重为例，到2025年、2030年、2060年分别要达到20%、25%、80%。

陈迎认为，我国2030年的碳达峰必须是高质量的达峰，也就是说不能长期处在碳排放总量的高位，碳排放一旦达峰就要尽快进入稳定下降的通道，这就要求更大力度进行创新研发和技术储备，才能如期实现碳中和。

保证能源供应和新能源替代

动态平衡推进

值得注意的是，《意见》提出，到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。到2060年，非化石能源消费比重要达到80%以上。

“新能源方面的表述是这份顶层设计最重要的环节。”广发证券分析指出。实现该目标主要包括四大举措：一是实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重;二是构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力;三是推进电网体制改革，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制;四是深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。

在厦门大学“长江学者”特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强看来，风能、光伏等新能源具有不稳定的特征，对传统能源的替代是一个漫长的过程。在这过程中，保证能源供应和新能源逐步替代传统能源，需要按照顶层设计，遵循市场化规律进行动态平衡推进。

“在我国当前以煤炭为主要能源的背景下，减碳和发展必然存在一定矛盾，这就要求我们树立长期思维、坚持长远规划谋篇布局。”中国人民大学应用经济学院副院长陈占明说。

“节能减碳是个系统工程，牵涉到经济社会发展的方方面面。”中国能建广东院副总工程师范永春指出，《意见》中工作原则第二条是“节约优先”，把节约能源资源放在首位，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

陈占明指出，减碳的重点领域在能源、交通、建筑等行业。当前政府在持续推进遏制高耗能项目，最大的困难是部分地方政府难以割舍这些高耗能项目带来的经济效益，这些效益往往对地方政府的税收、就业等具有支撑作用。他建议，解决之道要做到：一方面，对地方政府的考核方式要进行调整;另一方面，要有全局性的统筹安排，对放弃高耗能项目的地方，应给予财政和其他政策的支持，帮助这些地方发展绿色产业。

粤港澳大湾区建设

要强化绿色低碳发展导向

《意见》提出，在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略实施中，要强化绿色低碳发展导向和任务要求。

“从全国来看，粤港澳大湾区的经济发展水平比较高，广东在电子信息、新能源汽车等领域都处于靠前的位置。碳达峰碳中和对粤港澳大湾区来说，机遇大于挑战。例如深圳建设国际低碳城等，都在不断摸索、积累很好的发展经验。”陈迎指出，《意见》提出要根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰，在“双碳”目标中，广东应给自己制定高标准，坚定不移推动产业转型升级，让产业不断向着中高端发展，发挥其在绿色技术、绿色金融等方面优势，避免低端产能的盲目扩张。

“广东省能源供应结构中非水可再生能源的占比还很低，应当加大海上风电、光伏发电、生物质利用等多种可再生能源的开发力度和规模，高度重视可再生能源比例提高后需要的储能和电网技术的研发与应用。”中科院广州能源研究所战略研究中心主任赵黛青认为。

针对新能源的发展，范永春建议，一是要充分利用资源禀赋，大力发展风、光、水等可再生能源;二是要大力推进分散式光伏建设;三是加大技术创新力度，大幅度提高风、光等能源转换效率;构建以新能源为主体的新型电力系统，提高系统安全稳定性;加大投入，积极推进氢能等新能源产业集群研究，寻找经济可靠的新型清洁能源;积极推进电能替代。

“提高电气化程度是实现节能减排很好的途径。”广东省能源高效清洁利用重点实验室主任马晓茜建议，广东要全省统筹兼顾，根据不同地区的社会经济实际情况制定出切实可行的目标规划，遏制“两高”项目盲目发展，同时要进行生产工艺和结构升级改造，根据国家要求替换能效等级更高的节能产品，倒逼产业转型升级。

赵黛青指出，广东还要提升科技创新能力，强化低碳技术的研发与推广应用，支撑我省的能源体系向低碳、清洁、高效、安全、智慧的方向转型，从而支撑我省社会经济绿色循环发展。(刘倩)