近日，云南省农村信用社改革启动仪式在昆明市、迪庆州、怒江州同步举行，全国首批成功组建的州市统一法人农商行——迪庆农商行、怒江农商行挂牌开业，成为云南农信社深化改革、推进高质量发展道路上的又一重大突破。

农村中小银行因农而生、伴农而兴，是我国金融体系的重要组成部分。2022年以来，深化农信系统改革成为不少地区金融改革发展的关键词。

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农信机构组建市级农商行步伐加快

2022年12月29日下午，云南省农村信用社在昆明、迪庆、怒江三地以线上线下（300959）结合的方式举行云南省农村信用社改革启动仪式。活动现场，迪庆农商银行、怒江农商银行相继挂牌开业，成为该省首批州市统一法人农商银行，标志着云南农信社深化改革实现新突破，改革改制全面提速。

“迪庆、怒江农商银行成功挂牌开业，是在国家‘一省一策’深化农信社改革政策背景下，全国首批成功组建的州市统一法人农商银行，是云南农信改革发展历史进程中具有里程碑意义的大事、喜事。”云南省农村信用社联合社党委书记、理事长倪立在启动仪式上表示，此举既是推动边疆民族地区农信社改革管理体制、壮大资本实力、增强发展竞争力的一项创新性、突破性举措，更为云南农信新一轮系统改革、整体改革种下了“试验田”、下定了“先手棋”、吹响了“冲锋号”，拉开了新篇章。

而在此之前，四川省乐山市、巴中市两家农商银行市级统一法人也相继正式揭牌。据悉，四川省乐山市、巴中市均为市级统一法人农商行首批先行的试点城市。

2022年12月27日，巴中农商银行市级统一法人正式揭牌亮相。就在此两日前，乐山农商银行市级统一法人揭牌仪式举行。四川省农村信用社联合社党委书记、理事长艾毓斌在致辞中表示，以市为单位的统一法人改革，将有力推动乐山农信发展动能和发展能级全面提升。

2022年以来，农信机构组建地市级统一法人农商行呈现加速之势。业内专家表示，组建地市级农商行也是农信系统深化改革、化解风险、应对市场竞争的一种方式，有利于进一步提升服务地方实体经济和“三农”能力。

支持“一省一策”加快农信改革

在2022年，深化农信系统改革成为不少地区金融改革发展的关键词。在监管意见的指导下，多地正积极进行差异化“一省一策”的探索。

2022年中央一号文件曾提出，加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。浙江、河南、辽宁等地已先后通过组建农商联合银行的方式进行改革。

人民银行2022年3月份印发《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，稳妥推进农村信用社改革化险。进一步压实地方党政风险处置责任，遵循市场化、法治化原则，稳步推进农村信用社深化改革化险工作，保持商业可持续的县域法人地位长期总体稳定。

相较于此前农信机构改革“保持县域法人地位和数量总体稳定”的要求，2022年更为强调了“商业可持续”与“长期”。

2022年12月28日，银保监会农村银行部党支部刊文强调，支持“一省一策”加快农村信用社改革，转换农村信用社省级机构职能，规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，彻底解决省联社定位不准、职能不清、政企不分、权力和责任不对等的问题。

刊文还指出，要推动农村信用社因地制宜优化区域布局，增强可持续发展能力。按照市场化、法治化原则，推进村镇银行重组，减少机构数量，提高发展质量，增强发展动能。

据官方数据披露，截至2022年9月末，全国共有农村中小银行3893家，其中农村信用社2196家（含农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社），村镇银行1648家。

银保监会方面表示，2003年以来，农村信用社管理体制和产权改革不断深化，资产质量和经营状况明显改善，整体经营实力显著增强。刊文指出：“近年来，在监管部门持续引领下，农村中小银行回归本源定位、聚焦主责主业取得明显进展。各项贷款占资产比例达到55%，较2016年底提高8.3个百分点，信贷主业更加突出。”

李颖超