以产品设备更新改造为重要抓手推动形成绿色低碳生产方式和生活方式——《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》解读之五

近日，国家发展改革委会同有关部门发布《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》(发改环资〔2023〕178号)，并配套印发了锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备、家用电器等6类产品设备更新改造和回收利用实施指南(2023年版)(以下简称《实施指南》)。通过加快产品设备更新改造和回收利用，引导相关行业节能降碳和转型升级，将为推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式发挥重要作用。

一、充分认识加快产品设备更新改造和回收利用的重要意义

(相关资料图)

一是为推动经济绿色复苏发挥积极作用。《实施指南》选取的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备，既是节能降碳工作的重点对象，也是我国制造业的重要组成。通过支持这些产品设备更新改造，不仅有利于引导传统制造业实现转型升级，还将对扩大内需、技术升级、经济绿色复苏等起到积极作用。

二是为精准推动节能降碳提供有力支撑。重点用能产品设备是使用电力、消耗能源的主体。近年来，我国节能工作取得了显著成效，但部分重点用能产品设备的能效水平仍具有较大提升空间。《实施指南》涉及的6类产品设备，能源消耗较大，实施条件成熟。《实施指南》中对每类产品设备都提出了工作目标，明确了具体要求，为地方及企业精准施策提供了科学参考。

三是为全面提高资源利用效率夯实基础。当前，我国仍处于工业化城镇化深化发展阶段，资源需求将保持刚性增长，资源安全保障尤为重要。《实施指南》要求相关企业规范开展产品设备回收利用，不仅可以降低产品废弃环节和重新生产带来的能源消耗和碳排放，也能够提高资源利用效率，强化资源安全保障。

二、《实施指南》目标明确、举措务实，将推动生产方式和生活方式绿色低碳转型

一是坚持重点突破、分步实施。电机是工业用电的主要设备，锅炉是主要的用煤设备，电力变压器是决定电力输送效率的重要转换设备，制冷设备、照明系统等用电量较大，居民生活中家用电器为主要用能产品。《实施指南》聚焦这些量大面广的产品设备，就相当于抓住了节能降碳工作的“牛鼻子”，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要促进作用。

二是坚持合理定标、稳妥推进。基于我国产业发展现状，对标国外发展趋势，《实施指南》明确设定了6类产品设备更新改造和回收利用的工作目标。与2021年相比，到2025年工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机和在运高效节能电力变压器占比分别提高超过5个百分点和10个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。2025年在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能占比分别达到40%、60%、50%。初步测算，达成以上目标，可推动实现年节能量约1.3亿吨标准煤，年减排二氧化碳约2.7亿吨。

三是坚持创新驱动、分类施策。持续提升能效水平，技术是关键。各类设备生产流通企业，要加大力度摸排市场产品设备能效水平和需求情况，打通更新改造和回收利用的技术难点堵点，通过加强先进适用技术的研发应用，集中突破基础材料、结构设计、加工工艺等关键共性技术，解决关键技术卡脖子等问题。同时，用能单位应落实节能降碳主体责任，结合实际制定工作方案，细化落实措施，有序推进更新改造，确保安全生产和设备稳定运行。

三、扎实推动《实施指南》的贯彻落实

一是各地区要细化落实举措。初始投资高、收益回报周期长是推广高效节能产品设备的主要制约因素，需要采取有效措施引导市场加快产品设备更新升级。各地区要积极落实《实施指南》的目标要求，针对涉及的6类产品设备，及时出台符合省情、市情的政策措施，为相关企业给予更大支持，更好发挥政策指导和支撑作用。

二是各类企业要发挥主体责任。相关产品设备生产企业要聚焦高效节能产品设备生产制造，加强关键性、通用性、基础性技术研发，力争形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的先进技术。各类电商及流通商贸企业要通过设置产品专区、增加专有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者、用能单位等优先选购能效先进水平产品设备。

三是各行业协会及检测认证机构要发挥桥梁纽带作用。行业协会要充分发挥自身优势，依托熟悉行业、贴近企业的特点，协助政府加强和改善行业管理。各检测认证机构应全面提升服务水平，进一步扩大节能低碳认证产品范围，完善节能低碳产品认证采信推广机制，提升对重点用能产品设备更新改造关键节点、重点环节的质量管控水平，引导市场增加高质量产品供给。(作者：谢肇煦中国质量认证中心党委书记、主任)