证券时报记者 马传茂

2023年全国两会召开之际，来自银行业的代表委员积极建言献策。全国人大代表、四川天府银行行长黄毅在参会期间就中小银行改革化险、资本市场基础设施建设、提振民营经济信心与活力等关键话题提交了相关建议。

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防范化解金融风险是金融业永恒的主题，中小银行改革化险更是重中之重。在黄毅看来，目前中小银行普遍存在资本实力较弱、风险处置缺乏政策支持、高质量发展缺乏政策引导等问题，新发展阶段服务实体经济的能力亟待提升。

黄毅认为，需要从国家层面出台系列对中小银行的支持政策，打通“堵点”帮助中小银行纾困解难，消化存量包袱。同时，引导中小银行将主要精力用在支持实体经济高质量发展上，在改革发展中化解各类风险。

对此，黄毅提出了五项具体政策建议：

一是支持中小银行多元化补充资本。通过增资扩股、申请地方政府专项债、资产支持计划等方式，帮助地方中小银行提升企业信誉，切实提升银行资本实力和风险抵御能力。

二是持续提升司法执行质效。建议法院在受理案件时依法“分流”，在执行阶段保持高压态势，同时提高法律适用的确定性和案件裁判的统一性，建立推广异地财产联动处置和联合执行机制。

三是加大对逃废金融债务行为的打击力度。譬如建立及完善逃废债务同业联合制裁制度、失信违约惩戒机制，对恶意逃废金融债务“黑名单”中的企业采取不开户、不授信等联合制裁措施。

四是完善对中小银行的风险补偿机制。包括适度拓宽呆账核销税务减免适用范围、对中小银行不良债权卖断转让业务损失部分实施专项补贴、适当延长或取消商业银行在取得抵债资产之日起二年内予以处置完毕的规定等。

五是为中小银行实现高质量发展提供政策支持。鼓励中小银行开展多元化经营，针对性开放理财子公司设立及衍生品资格等各类业务准入资格，针对不同类别金融机构的实际情况制定差异化的监管政策和准入条件。

近年来，公募不动产投资信托基金（REITs）作为新兴金融产品不断扩容，其底层资产主要为基础设施项目；同时具备股性和债性特征，投资门槛低，流动性较强。黄毅表示，应从国家层面出台一系列对REITs基金的支持政策，通过政策引导其支持基础设施建设、降低融资成本、支持实体经济高质量发展，同时为广大投资者提供更好的投资渠道。他建议：

一是出台更加完善的支持政策，扩大REITs的适用范围，推动公募基础设施REITs参与到更多基础设施建设项目。

二是进行政策和系统性引导，精简REITs的组织和治理架构。例如由基金直接持有股权，以此引入更加多元化的基础设施资产及投资人。

三是制定税收优惠政策，进一步减少投资主体差异，降低投资成本，增加投资收益率。

四是进一步优化对REITs的监管政策和要求，加强对REITs市场的监管，提高市场的透明度和可靠性。

五是出台相关政策和措施，进一步规范和鼓励更多的资金流入基础设施公募REITs市场，从而扩大市场规模，促进REITs市场发展。

此外，黄毅认为，要加大宣传与保护力度，正确引导民营经济的社会认知和舆论导向，同时构建亲清政商关系，持续优化民营经济的营商环境和发展环境。