6月13日，国家发改委、教育部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》(以下简称《实施方案》)。

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“此次印发的《实施方案》，是一份含金量很高的政策性文件。”国家发改委社会司司长刘明表示，《实施方案》围绕“赋能”和“提升”，提出了5方面19条政策措施。其中在赋能方面，主要通过“试点、政策、资金”三个抓手，为职业教育产教融合赋能。

三类资金渠道提供真金白银支持

刘明称，在资金赋能方面，本次《实施方案》的一大亮点，就是重点梳理总结了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。此外，还有各级财政资金、开发性金融、商业贷款、社会领域产业专项债券、国际金融组织和外国政府贷款等。

展开来看，国家发改委社会司副司长孙志诚补充称，在中央预算内投资方面，下一步，国家发改委将结合“十四五”规划中期调整，在原有储备院校清单基础上，增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校，进一步加大对职业教育产教融合的支持力度。

地方政府专项债方面，《实施方案》提出，将职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。国家发改委每年3月前后、6月前后、11月前后将组织各地申报。对符合条件的职业教育产教融合项目，将会同财政部门积极予以支持。

中长期贷款方面，国家发改委将加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度，鼓励金融机构按照“风险可控、商业可持续性”原则积极支持。需要强调的是，职业教育中长期贷款，支持的是财务状况良好、负债率低的职业院校更新置换先进技术设备。

“可以说，经过各方共同努力，中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力、共同支持职业教育产教融合的投融资工作格局已经基本形成。”刘明说。

支持符合条件的产教融合型企业上市融资

不仅仅是资金赋能，在政策赋能方面，《实施方案》还提出，健全激励扶持组合举措。刘明表示，主要考虑就是要让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。

比如，在金融政策上，支持符合条件的产教融合型企业上市融资。财税政策上，产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。土地政策上，探索采取长期租赁、租让结合、弹性年期出让方式供地。信用政策上，在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策等方面予以优先或便利等。

刘明表示，下一步，国家发改委还将大兴调查研究，针对产教融合型企业面临的问题，研究创新激励举措，形成指导性政策文件。

第二批国家产教融合试点工作将于今年下半年启动

《实施方案》提出，到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业。

事实上，自2019年开始，国家发改委已会同有关部门开展国家产教融合试点。前期，已将21个城市列为首批国家产教融合试点城市，将63家企业列为首批国家产教融合型企业。经过两年多建设，全国已培育5247家地方产教融合型企业，对培养符合产业需求的高素质技能人才发挥了重要作用。

在此基础上，《实施方案》进一步明确，梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。

刘明表示，前期，已经有26个省(区、市)评选了省级产教融合试点城市，第二批国家产教融合试点城市将优先考虑从省级试点城市中产生。目前，国家发改委正在会同有关方面，积极研究制定相关工作方案，进一步优化遴选办法，完善标准体系。第二批国家产教融合试点工作将于今年下半年启动。

明确提出“一优先一加快一改造一撤并”

在提升方面，《实施方案》聚焦难点堵点问题，通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现“三个提升”，即提升专业体系，提升实训水平，提升融合深度。

“职业教育人才培养必须以产业需求为导向。”然而，刘明指出，调研中发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑。为此，在提升专业体系方面，《实施方案》旗帜鲜明提出“一优先一加快一改造一撤并”。

优先，是优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业。加快，是加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业。改造，是改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业。撤并，是撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。主要目的就是，推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”。

“一个城市产教融合做的好不好，不在于职教的体量有多大、专业有多全，而关键在于职业教育与产业发展结合得紧不紧，是否形成了良性互动。”孙志诚表示，下一步，要指导有关地方进一步聚焦，将现代职业教育与产业发展同步规划、同步建设，把那些教育与产业适配度高、融合度深、支撑性强的地方，纳入第二批试点城市。