就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”。今年以来，国际环境复杂严峻、国内疫情冲击等因素对就业造成一定影响。近日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，总体来看，在各方面共同努力下，随着经济逐步恢复，各项稳就业政策逐步落实，城镇调查失业率升高的趋势得到了扭转。

上半年就业形势好转

就业是民生之本。今年上半年，我国就业形势好转，城镇调查失业率回落。

付凌晖在介绍上半年国民经济运行情况时披露，今年5月以来，我国经济运行逐步企稳回升，积极变化明显增多。上半年，在高效统筹疫情防控和经济社会发展中，我国复工复产持续推进。

具体来看，今年上半年，全国城镇新增就业654万人，全国城镇调查失业率平均为5.7%，其中二季度平均为5.8%。4月，全国城镇调查失业率为6.1%;5月、6月连续回落，分别为5.9%、5.5%。6月，31个大城市城镇调查失业率为5.8%，比上月下降1.1个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为47.7小时。二季度末，外出务工农村劳动力总量18124万人。

付凌晖表示，青年群体初次进入劳动力市场，普遍面临摩擦性失业困境，同时受疫情影响，企业吸纳就业能力下降，年轻人求职渠道在疫情条件下也受到了阻碍。加之今年高校毕业生总量又创历史新高，加剧了青年人就业压力。6月，16—24岁城镇青年失业率为19.3%，处于今年以来较高水平。

农民工群体就业形势好转。农民工群体多从事劳动密集型制造业和服务业行业，以个体户和灵活就业的居多，就业稳定性相对较差。受疫情冲击影响，4月外来农业户籍人员失业率升至6.6%，随着疫情逐步得到控制，助企稳岗措施发力，农民工群体的就业明显改善。5月外来农业户籍人员失业率降至6.2%，6月降至5.3%，低于整体失业率水平。

从岗位供求关系上看，市场岗位需求大于求职人数。上半年，公共就业服务机构和市场机构求人倍率均在1以上。其中，二季度100个城市公共就业服务机构求人倍率1.37。

总体来看，随着经济恢复、稳就业政策显效，二季度我国就业形势总体呈现改善趋势，但是青年人就业压力大的问题仍较突出。“必须持续抓好稳就业工作，特别是重点群体就业，要进一步落实稳就业政策，落实就业帮扶，促进就业形势持续向好。”付凌晖说。

促进创业和灵活就业

日前，人社部发布了上半年就业形势有关情况，并进一步指明稳就业保就业工作相关要求。在促进创业和灵活就业方面，人社部提出，要实施重点群体创业推进行动，深入实施创业培训，跟进提供创业担保贷款等融资支持，举办中国创翼大赛等系列活动，激发劳动者创业创新动力。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强零工市场建设，支持灵活就业健康发展。

同时，各地纷纷推出了多项举措为就业创业保驾护航：江苏省开展“数字经济网络招聘”专场活动，举行“百校千企万岗”技校助企送工专项活动，组织全省110所技工院校、1000家以上优势产业链、卓越产业链、数字经济类和缺工严重的重点企业，对接1万个以上岗位;山东省扎实落实好创业补贴政策，上半年发放一次性创业补贴1.7万笔3亿余元，为全省近2万家小微企业和个体工商户纾困解难;河北省开发设置基层公共就业服务、公共管理和社会服务、卫生防疫等5500个公益性岗位，对通过市场渠道确实难以就业的困难高校毕业生进行兜底安置;湖南省深入开展“迎老乡、回故乡、创三湘”活动。通过建立回湘创业“资源库”、搭建人才对接“联络桥”、用好创业支持“政策包”、优化回湘创业“服务池”等系列举措，有力推动了湘商回归、资金回流、预期回暖。

此外，平台经济健康发展对于就业的促进作用，一直很受重视。今年4月7日经济形势专家和企业家座谈会与4月27日国务院常务会议，均释放出要推动平台经济健康持续发展，带动更多就业的信号。

中南财经政法大学数字经济研究院高级研究员金天表示，今年以来，平台经济在带动灵活就业，特别是数字经济新就业方面有明显正向作用，促进全社会人力资源的更加充分合理利用，是“2亿灵活就业”中就业质量相对较高的部分。

就业形势将继续回暖

随着稳经济一揽子政策措施加快落地，疫情防控和经济社会发展高效统筹，各方面围绕就业同向发力，就业形势有望继续回暖。但当前国际形势依然复杂严峻，国内经济恢复仍面临挑战，就业总量压力依然存在，稳就业保就业工作仍需付出更多努力。

中国社会科学院副院长高培勇表示，市场主体是当下最需要纾困和帮扶的对象。历史与现实数据一再表明，市场主体是稳就业的顶梁柱，只有通过稳住市场主体来稳住就业，才能稳住经济大盘，确保经济运行回归合理区间。

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍认为，针对农民工、高校毕业生等重点群体，应加大就业帮扶和就业服务力度，积极推进农民工以工代赈，全力推动离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，促进高校毕业生多渠道就业，为毕业生自主创业、灵活就业提供必要的支持，尽最大努力确保重点群体就业稳定。

对于下半年的就业情况，中国人民大学副教授王鹏表示，随着疫情得到有效控制，社会经济秩序将逐步恢复，大量的经济体又会步入正常的运转状态，整体的就业形势将逐步向好。

对于下半年重点发力方向，王鹏也给出了建议：“首先，保就业、保基本工资水平、保基本公共服务，需要财税政策更紧密地结合;其次，通过重大工程项目以工代赈，扩大就业;再次，可以通过给企业让利来促进企业发展，从而创造更多的就业岗位，解决就业问题;最后，通过数字化的方法来提升基本公共服务的覆盖面，持续提高基本公共服务水平和质量。”(悦文)