行业专家指出，美国可再生能源行业需要为未来更严格的监管做好准备，而市场因素和实施进度缓慢可能会比美国国会政治行动出现分歧对《通胀削减法案》构成更大的威胁。

【资料图】

美国众议院少数党领袖凯文*麦卡锡有望在2023年共和党重掌众议院时当选众议院议长，这一变化可能让《通胀削减法案》是否在未来得到实施受到有关人士的质疑。

可再生能源的倡导者以前所未有的乐观情绪开始了2022年的选举季。而《通胀削减法案》承诺，将会结束基于税收抵免到期的可再生能源需求波动，并为风力发电和光伏发电的发展带来长期稳定性。

在进入中期选举时，美国共和党候选人承诺在上任之后将会废除民主党通过的一些法案。《通胀削减法案》在没有获得共和党人投票的情况下获得通过，因此难以确定这一法案在未来将面临什么命运。

例如，当《平价医疗法案》在2010年初成为法律时，很快引发了美国两党之争：支持者对这一法案表示赞赏，认为它引领了美国医疗保健的变革;而批评者则发誓要废除这一对影响个人自由的法案。接下来发生长达数年的党派斗争。

美国可再生能源行业已经习惯了这种政治过山车的动荡。对于一些认为《通胀削减法案》好得令人难以置信的人士来说，似乎很有可能发一场旷日持久的政治斗争生。而法律和政治专家表示，完全废除《通胀削减法案》似乎不太可能。但他们表示，即使可再生能源倡导者再次呼吁政策稳定，这也不能阻止该法案在未来几年成为政治言论的主题。

过去的教训

作为Buchanan Ingersoll&Rooney律师事务的政府关系实践负责人，Michael Strazzella是研究《平价医疗法案》一案的律师。他指出，《通胀削减法案》的规模、意义和党派性质与《平价医疗法案》密切相关，这些相似之处意味着利益相关者以及美国国会的政客可以从共和党推翻医改法案的失败尝试中吸取一些教训。

他认为，共和党人将在未来两年审查和抨击《通胀削减法案》。然而，他认为共和党不太可能完全推翻这项法律。和《平价医疗法案》一样，《通胀削减法案》的某些条款在共和党的基础选民中很受欢迎，而且在制造业扩张和就业即将增长的社区中，这些条款可能会变得更受欢迎。这将使消除《通胀削减法案》在政治上变得棘手。

他表示，除此之外，《通胀削减法案》可能在短期内对共和党人具有政治价值。希望为下一任总统候选人争取选票的共和党人可能不希望看到这样一个两极分化、耗资巨大、由民主党支持的法律在2024年大选前被废除。

Strazzella说：“我们可能顾看到更多的要求对该法案进行监督甚至废除的呼声，但如果这些呼声在2024年之后消失，并且对《通胀削减法案》几乎没有采取实质性行动，那么也不要感到惊讶。对于那些想要重新控制众议院的共和党人来说，《通胀削减法案》发展太快了，太进步了。因此试图取代如此庞大的法案是困难的。”

他再次指出，这与共和党废除和取代《平价医疗法案》的努力有相似之处。

政治剧本

Strazzella表示，这种以选举为导向和以信息为导向的《通胀削减法案》战略究竟如何展开，将主要取决于美国政府的权力平衡。咨询机构Pioneer Public Affairs公司合伙人Alex McDonough曾帮助游说通过《通胀削减法案》法案，他表示，由于共和党目前只掌握了众议院，试图废除该法案的可能性要小得多。

与其相反，反对《通胀削减法案》的非营利智库ClearPath公司首席对外事务官Luke Bolar表示，共和党人可能会在2024年大选前充分利用监督程序，让人们关注和质疑《通胀削减法案》。

Bolar表示，但他还没有听到任何一位国会议员表示会试图推翻《通胀削减法案》中的清洁能源税收抵。他说，“但他们发出了大量监管的信号，”

作为众议院的多数党，共和党人将有权安排听证会和控制会议议程。Bolar说，重掌众议院的共和党人很可能会邀请负责实施《通胀削减法案》的联邦机构负责人来回答有关该法案资金如何使用的问题。他说，这项活动可能不会以投票或制定新法律而结束，但它将确保拜登政府承担相应的责任。

加强监管的策略将与众议院共和党人已经就未来两年的计划发出的信号相一致。

McDonough表示，共和党人可能尝试的另一个策略是推迟《通胀削减法案》的实施。拖延的时间越长，他们就越有理由认为这项法律是失败的。但就像建立在共和党医疗改革提案基础上的《平价医疗法案》一样，《通胀削减法案》也包含了许多共和党的条款，例如扩大碳捕获、核电和其他能源生产技术的税收抵免。他说，共和党人不愿意损害他们支持的项目的进展，这可能导致党内分裂。

他说，“《平价医疗法案》更像是一个离散的目标，其不同之处在于，《通胀削减法案》的项目和激励措施具有广泛的吸引力，而且非常不同。该法案有大规模发展风力发电和光伏发电的激励措施，有碳捕获和储存，有绿色氢气，它是各种工业的优先选择，还有有核反应堆的税收抵免;水力发电的激励措施，这些都只是在能源方面……这样的例子不胜枚举。我认为这将有助于使该法案免遭具有针对性的攻击。”

McDonough补充说，即使共和党人决定采用拖延作为阻止《通胀削减法案》的策略，他们的选择也是有限的。

他说：“我认为，从程序上来说，他们没有机会推迟这项法案，因为该法案与大多数立法不同，不需要等待未来的拨款。该法案的拨款是在法案通过的同时进行的，因此该法案的所有内容都已准备就绪，只要政府执行即可。”

现实世界的复杂性

尽管《通胀削减法案》可能面临政治威胁，但它仍可能面临来自市场的威胁。供应链失衡仍然是可再生能源行业的一个问题。如果计划安装的光伏系统和风力发电项目的数量增长速度快于该行业的部署能力，电力需求增长可能会导致可再生能源价格持续上涨。或者可能导致这些项目被彻底取消。

McDonough说:“正如我们在过去看到的那样，将会有一些失败项目的例子，或一个表现不佳的项目，并试图将其成败影响其他和项目。”

《通胀削减法案》的实施最终可能是一个时机问题。由于担心选民对可能失去医疗保险的强烈抗议，《平价医疗法案》作为法律的地位得到了巩固。在不到四年的时间里，医保交易所建立并运行起来。

相比之下，建立新的制造能力来支持《通胀削减法案》设想的美国国内供应链可能需要几十年。

Strazzella说:“我认为，当谈论这种纯粹的经济法案时，情况会有所不同。这只是一个概念，直到人们实际支付更少的电费。”

McDonough表示，随着时间的推移，《通胀削减法案》将年带来越来越多的工作岗位，将获得美国两党的支持。但与此同时，他说，清洁能源的倡导者将必须努力教育公众，预测法律的成功，并确保《通胀削减法案》不会被废除。

McDonough说:“这就是为什么现在要把重点放在实施的原因，使这些项目够得到发展、整合和实施，并获得资助。”

能源转型仍在继续进行

与此同时，Aligned Climate Capital的首席运营官Brendan Bell表示，可再生能源行业正在向前发展，而《通胀削减法案》创建的项目和激励措施将至少持续10年的时间。他指出，可再生能源开发商有一种感觉，共和党人不太可能攻击《通胀削减法案》的清洁能源条款，而且即使进行攻击，也很难取消《通胀削减法案》的清洁能源税收抵免的优惠措施。

Bell说:“一个事实是，这些可再生能源都是真实的项目，已经存在多年……投资者和企业对这些项目非常了解，因为这些项目正是过去10年推动清洁能源转型的基础项目。”

Bell表示，即使《通胀削减法案》受到政治攻击，可再生能源行业现在已经发展得足够成熟，税收抵免的损失、推迟或减少似乎不太可能使其发展完全停止。税收抵免已经不再是光伏和风电项目背后的主要推动力。他说：“一些公用事业公司正在关闭燃煤发电厂，取而代之的是风力发电设施和光伏发电设施，因为它们的成本更低。”

Bell说，尽管如此，可再生能源开发商已经表现出了尽快让新项目上线运营的兴趣。与之前的税收抵免一样，《通胀削减法案》的税收抵免让行业厂商产生了一种紧迫感，希望利用这些税收抵免，并迅速提高产量。

McDonough说：“我认为，即使该法案受到质疑和攻击，支持者也会做好充分准备。我认为，对于从事这些项目的行业厂商来说，将会有很多例子和机会，让人们知道正在对清洁能源进行投资，而且需要持续下去。”

ClearPath公司的Bolar表示，对《通胀削减法案》的政治焦虑也可能对可再生能源行业产生积极影响。他说，尽管这项法律规定了税收减免和激励措施，但并没有解决近年来阻碍可再生能源部署的审批和互联问题。

他指出，如果行政上的拖延最终带来威胁，共和党人可能会利用这种威胁来证明《通胀削减法案》是无效的，这可能会促使民主党人在这个不愿讨论的问题方面改变他们的态度。