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| 农讲所|
近年来，农业生产托管服务蓬勃发展。许多地方的“田保姆”，正在为破解农业“谁来种地”“如何种地”难题提供新思路。有些地方的为农服务中心，农户只需到其网站下单即可接受植保、农机等服务。以植保服务为例，与之前农户自己打药相比，不仅节本增效增产增收，还可以省工省药，规避了农户自己打药对人体的危害。
现实中，有些地方混淆农业生产托管和农业土地托管，容易形成政策误导和执行偏差。规模化的农业生产托管属于发展服务规模经营的重要方式，但连片成规模的土地托管则是发展土地规模经营的重要途径，二者对农村就业、社会稳定、生态保护、文化传承乃至粮食安全的影响往往有明显不同。大多数农业生产托管，特别是在小农户将农业生产作业托管给服务组织承担时，坚持了以农户家庭经营为基础；只有部分农业生产托管例外。如这种农业生产托管发生在涉农企业与服务组织之间，特别是农业企业把从农户那里流转或通过“四荒地”开发获得的土地上的部分农业作业委托给服务组织承担，这就不存在以农户家庭经营为基础，而是以公司经营农业为基础。
较为规范的农业土地托管，应当以作为托管者的农户或新型农业经营主体放弃农业经营权为前提，一定不存在坚持农户家庭经营的问题，除非接受土地托管的服务组织是农户家庭。简单地说，面向小农户的农业生产托管一定是坚持了以农户家庭经营为基础，面向小农户的农业土地托管至少在一定期限内放弃了农户家庭经营的基础性地位。
□姜长云
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