优质营商环境是市场主体生长的沃土，2012年以来，按照省委、省政府的决策部署，广东在全国率先开展商事制度改革。“现在办企办照效率真是高太多了，省时省力还省钱，可以更快速地投入生产。”享受到商事制度改革“红利”的韶关市武江区某科技有限公司负责人张先生感叹道。十年奋进，韶关市坚持“放、管、服”结合，通过全力推进“多证合一、一照一码”“证照分离”“马上办、一日成、零成本”“一网通办”“全城通办”等各项改革，对标最优最好，结合常态化使用容缺办理等创新性制度，不断简化开办企业环节，显著降低投资创业的制度成本和时间成本，打造全面对接融入粤港澳大湾区的市场化法治化国际化营商环境，吸引了一批批企业来韶投资、发展。

2020、2021年度韶关连续荣获省药品安全责任考核A级，2019、2021年度两次获得食品安全工作评议考核A级，并取得2021年度“双打”考核第一档次以及首次全省知识产权保护考核第九名、企业开办全流程平均时间全省第六名的好成绩，为营造良好营商环境提供了有力保障。截至2022年8月，韶关全市市场主体21.26万户，比2012年增加102%。

全市推广“马上办、一日成”

释放经济发展内生动力

“马上办”不是一句简单的口号，抢抓落实才能为人民群众排忧解难。2017年，原韶关市工商局全力探索优化流程，在全省范围内率先实行商事登记“马上办”改革，实现“审核合一、一人通办、马上办好”，通过登记业务、登记窗口、网络全覆盖，极大地提升了商事登记便利度。

2018年，韶关在试点经验成功的基础上，在全省率先对行政许可和公共服务事项实行“马上办”服务模式改革，确立了企业开办时间整体压缩至3.5个工作日内的目标，企业办理营业执照、刻制公章、初次申领发票等各环节实行“马上办”服务模式，做到“最多跑一次”。原市工商局牵头各部门在推行“马上办”服务模式工作中解放思想、转变观念，常态化使用容缺办理等创新性制度，实现了以制度规范流程、倒逼时间和制约权力的工作目标，提升了行政审批效能，提高了办事效率，改进了机关作风。

“机构改革后，我们持续深化改革，通过制度保障、流程再造、简化程序，切实降低市场准营门槛，不断提升韶关许可登记便利化水平。”韶关市市场监管局局长欧新全说。2019年1月，该局组建成立后，积极发挥商事制度改革牵头部门的模范作用，以“绣花功夫”推进行政审批制度改革，实施登记注册“审核合一”、行政许可与其他政务服务事项“一审一核”及容缺受理、企业注册容缺登记、预约服务等一系列配套制度，市、县(市、区)、所三级登记窗口参照执行，确保开办企业事项“即来即办、马上办好”。

2019年，韶关市进一步聚焦开办企业全链条环节，依托省“开办企业一网通办”系统，推动实现开办企业压缩在1个工作日内(其中商事登记不超过0.5小时，印章刻制不超过1小时，首次申领发票在0.5个工作日内办结)。在多项惠企政策及切实举措的推动下，韶关开办企业便利度有了质的提升，有力地促进了市场主体的繁荣发展。

审批流程再造，创新“容缺办理”

加强制度保障提升服务水平

实质审查是“放管服”改革的一个难点，自2019年起，韶关市市场监管局主动对标粤港澳大湾区营商环境评价指标，以审批流程再造为工作突破口，在深化“马上办”服务模式改革的基础上，深化充分授权、容缺办理、承诺制等制度保障措施。对过去审批用时较长的食品生产许可、食品经营许可、第三类医疗器械经营企业许可、工业产品生产许可、特种设备使用登记许可等五大类涉及实质审查(需要第三方或专家评审)的行政审批事项，通过审批流程再造“马上受理、马上启动”;涉高危化需实质审查的审批事项时限由法定时限10—20个工作日压缩到3—5个工作日;对需组织第三方评审机构实地现场审查的实质审查事项进一步压缩审批时限，审批资料直接采取“窗口—审查组—窗口”模式。

“现在实质审查的专家评审检测费用全免，一年省了几万元;准备资料也简化了，专家检查过程中发现部分资料欠缺的情况，还容许我们签订承诺补齐资料，这样提高了企业申请报批的积极性。”韶关市某新能源科技有限公司总经理杨根感慨道。

“从过去企业开办按天算，到如今按小时算，变的是行政审批服务速度，不变的是我们高效服务、优质服务的初心。”韶关市市场监督管理局相关负责人如是说，“接下来，我们将进一步优化营商环境，当好‘店小二’，做好‘服务员’，让广大市场主体尽享韶关营商环境优化的便利。”

一线案例

“一网通、全市通”

新办企业公章免费刻

“现在我在武江区注册的企业，到全市任何一个行政服务中心窗口都能自助办理，还能免费刻4枚公章，整个流程又简化、又顺畅!”今年2月，在韶关市行政服务中心一楼的企业开办专窗，武江区某资产运营公司负责人李先生通过“全市通办”模式一次性办理了开办企业涉及的多个事项后，现场“一窗通取”了营业执照、发票、税控设备以及4枚免费刻制的公章。

据2021年2月发布的《2019年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示，韶关市开办企业便利度总排名位居全省第八，保持北部生态发展区首位。2021年4月，韶关市各地已全面完成开办企业全流程“马上办、零成本”改革。全市各地企业开办专区实现设立登记、印章制作、发票申领一站式办理。

2022年2月，韶关市构建跨层级、跨区域的行政审批服务体系，新开办企业免费刻章由原来的2枚调整为4枚，所需费用列入各级政府财政预算，免除企业开办最后一项费用。在此基础上，韶关市市场监管部门持续推进“全程网上办”“全天候”“零见面”业务办理模式，加快上线商事主体智能化登记审批系统，建设自助终端智能化申报平台、业务系统智能审批模块等，实现市场主体设立、变更、注销自主申报和智能审批功能。

预计2022年底，智能审批系统将投入运行，为群众提供“24小时不打烊”“零见面”的市场主体登记服务，办照时限提速最快5分钟之内，让韶关市的企业开办便利度再上一个新台阶。

火热实践

2016年11月，韶关市相继出台《韶关市商事主体住所登记管理办法》《韶关市企业集群注册登记管理试行办法》等规范性文件。

2018年，韶关市在全省率先对行政许可和公共服务事项实行“马上办”服务模式改革，被省审计厅列入“审计发现的积极推进重大政策措施贯彻落实的好案例”。

2019年1月18日，韶关市市场监督管理局组建挂牌，继续牵头深化全市商事制度改革工作。

2021年3-8月，韶关市市场监督管理局实施食品生产许可告知承诺、精简优化移动式压力容器、气瓶充装许可审批流程、优化生产许可备案工作流程等多项改革。

2022年2月，韶关市市场监督管理局在全市推行企业注册登记“全市通办”。(记者唐音通讯员陈惠韶黄河人)