笔者日前从财政部政府和社会资本合作(PPP)中心获悉，2021年全国政府和社会资本合作事业规范安全高效发展取得新进展，稳增长惠民生作用进一步显现，市场营商环境持续优化。

在多位财政部PPP中心专家看来，2021年PPP市场更加理性成熟，项目审核把关更趋严格。通过聚焦“两新一重”、三农、生态环保等领域，有力带动民间资本扩大有效投资。在2022年，逐渐完善的PPP市场料将探底回升，除了在公共服务、“两新一重”领域持续发力外，还有望积极助力乡村振兴。

在经过2020年PPP管理库新入库项目、开工项目、签约落地项目投资额齐降后，2021年的PPP市场主要数据表现有所分化，PPP管理库的新入库和签约落地项目投资额进一步下降，开工项目投资额却实现了企稳回升。

数据显示，2021年全年，PPP管理库新入库项目659个、投资额13254亿元，同比减少3954亿元、下降23%。同时，2021年PPP管理库签约落地项目592个、投资额13163亿元，同比减少2773亿元、下降17.4%。财政部PPP中心对此指出，2021年入库项目投资额下降的主要原因是各级财政部门按照高质量发展要求严把入库关，以及其他投资建设模式“分流”项目。

财政部PPP中心专家、中国投资咨询有限公司副总经理谭志国指出，2021年入库项目数与投资额同比减少的原因来自于多方面，有专项债额度不断增长的替代效应、隐性债务严控背景下地方政府对于政府付费项目日趋谨慎、部分地方执行部门对PPP规范发展相关政策的过度解读等影响，另一个重要原因就是PPP市场整体发展已经从前期的高速增长阶段逐步进入到目前的稳定发展阶段。

值得注意的是，在全口径投资拉动国内生产总值(GDP)效应减弱背景下，2021年PPP投资额转化为实物工作量保持增势。数据显示，2021年PPP管理库开工建设项目534个、投资额10429亿元，实现同比增加209亿元、增长2%。财政部PPP中心还指出，与2021年上半年相比，下半年开工建设项目投资额增长了74.8%。

财政部PPP中心专家、北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，由于PPP项目前期工作需要少则3个月多则1年的时间，开工建设的PPP项目主要取决于以前年度PPP项目入库情况。“进入2021年下半年后PPP管理库新入库项目有所增加，说明PPP市场探底回升态势明显。”(贺觉渊)