美国商务部于28日宣布，针对有关中国太阳能组件制造商已将部分制造业务转移到东南亚以规避反倾销和反补贴(AD/CV)关税的表述，商务部决定展开进一步调查，并持续跟进调查在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南开展业务的中国企业。

该项调查是对加州组件组装商Auxin Solar于2月提交的请愿书的回应。自2012年以来，针对中国太阳能制造商的AD/CV关税已经明确。Auxin Solar声称，中国组件制造商正在东南亚的工厂生产部分组件，从而避免支付关税。

Auxin Solar首席执行官Mamun Rashid表示：“多年来，中国太阳能生产商拒绝在美国公平定价，并通过在不包括这些关税的国家建厂来规避业务，不断以低于美国制造商和人力的价格来出售产品。对于商务部重启这项有必要的且无处不在的后门倾销，以及它是如何持续损害美国太阳能生产商利益的调查，我们深表感激。我们认为，公平贸易及严格执行贸易法对重建美国太阳能供应链和美国太阳能制造业的复兴至关重要。”

然而，全球太阳能行业内的大多数个人，包括倡导团体、公用事业规模的安装商和组件制造商同行，都反对Auxin提出的请愿，且许多人认为Auxin的指控“存在严重缺陷”，对美国安装市场极其有害。Auxin获得的仅有的支持则是来自一些当地的安装人员和少数国会议员。

尽管中国企业已经在其他国家设立了生产工厂，但他们这样做是否是为了规避美国对中国制造的组件征收的高额关税，是本次调查的主要争论点。美国从中国进口的组件在过去十年中有所下降，而大部分进口组件现在来自东南亚。去年的一份报告称，2021年上半年，来自马来西亚、泰国和越南的组件占美国晶体硅组件供应的80%。

主要服务美国公用事业的First Solar上周发表了一篇专栏文章，称中国在东南亚的制造业务模式是“教科书式的规避”。Auxin请愿书中提到的中国公司(晶科能源、隆基、阿特斯太阳能、天合光能等)主要供应美国公用事业规模市场，预计2022年该市场需要约15GW组件。如果得不到来自东南亚的“价格合理”的组件，许多公用事业规模的项目将无法盈利。然而美国组件公司无法满足该国的全部需求。

除了中国制造，在东南亚也能找到其他国家的组件产品。韩国韩华在马来西亚设有制造中心，Maxeon的总部设在新加坡，并在马来西亚设有主要制造工厂。商务部将如何对待其他这些全球太阳能参与者还有待观察。

在商务部公布这一决定后，许多组织机构纷纷表示反对。SEIA总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper表示，商务部的决定违背了拜登政府在美国发展清洁能源的目标。他认为，“在太阳能价格攀升、项目延误和取消的情况越来越多的情况下，这一失误将对美国太阳能市场产生毁灭性影响。去年再次浮出的关税问题带来的威胁已经严重改变了该行业的增长轨迹，这也是我们预计近期太阳能将下降19%的原因之一。接手此案将在太阳能行业引发寒蝉效应。”

除此之外，美国最大的公用事业规模太阳能安装商SOLV Energy的首席执行官George Hershman也一直反对在太阳能行业进一步征收关税。他认为，“这一决定是毁灭性的打击，将使太阳能行业失去数以万计的工作岗位，全国各地的太阳能企业的发展已经在供应链上下经历了前所未有的延误。关税的持续威胁也是一个重大障碍，将拖累项目并推高成本。”

美国清洁能源协会也以更严厉的措辞回应了商务部的决定：“商务部今天的决定表明，拜登政府关于支持太阳能的言论是空谈。如果其对清洁能源未来的承诺是真实的，政府应立即撤销这一决定，现在必须解决这个问题。”

据悉，商务部应于2022年8月30日提交调查的初步结果，以及受影响产品所有进口商的初步关税税率。最终决定将于2023年1月26日作出。